Petualangan Kepatuhan Tether

USAT mewakili taruhan Tether: mereka dapat memperoleh legitimasi regulasi untuk pengguna institusi, sambil mempertahankan fleksibilitas bagi investor ritel global.

Penulis: Thejaswini M A

Penerjemah: Block unicorn

Pendahuluan

Pada bulan Agustus tahun ini, Bo Hines mengundurkan diri dari posisinya sebagai anggota Dewan Kripto Gedung Putih dan dengan cepat menjadi CEO cabang baru Tether di Amerika Serikat. Misinya adalah meluncurkan USAT, sebuah stablecoin yang mematuhi GENIUS Act. USAT akan diaudit setiap bulan, dengan cadangan sepenuhnya dalam bentuk tunai dan obligasi pemerintah AS jangka pendek, serta beroperasi di bawah pengawasan penuh bank federal.

Sementara itu, USDT terus memproses transaksi lebih dari 1 triliun dolar AS setiap bulan, dengan cadangan yang mencakup bitcoin, emas, dan pinjaman dengan jaminan. Aset-aset ini dikelola melalui entitas lepas pantai yang belum pernah diaudit secara menyeluruh.

Perusahaan yang sama, dua pendekatan produk yang sepenuhnya berbeda.

Tahun lalu, Tether memperoleh keuntungan sebesar 13.7 miliar dolar AS melalui model "meminta pengampunan, bukan izin". Sebagai perbandingan, Circle melakukan uji tuntas sebelum memperluas bisnisnya dan mengajukan pertanyaan yang tepat, akhirnya go public dengan valuasi 7 miliar dolar AS.

Pengumuman ini seharusnya menjadi sebuah perayaan.

Setelah bertahun-tahun berjuang dengan regulasi, masalah transparansi, dan pertanyaan berkelanjutan tentang dukungan cadangan, Tether akhirnya menawarkan apa yang telah lama diminta oleh para kritikus untuk pasar AS: kepatuhan penuh, audit independen, kustodian yang diatur, serta cadangan yang hanya terdiri dari tunai dan obligasi pemerintah AS jangka pendek.

Namun, kita mendapati diri kita membahas arbitrase regulasi, parit persaingan, dan momen canggung yang menyenangkan ketika teknologi revolusioner berbenturan dengan tatanan yang sudah mapan, sementara semua orang berpura-pura bahwa ini selalu menjadi bagian dari rencana.

Faktanya, selama Anda cukup kreatif dalam struktur perusahaan, Anda dapat melayani dua pihak sekaligus.

Sebelum membahas lebih dalam tentang USAT, mari kita lihat dulu pencapaian besar Tether melalui USDT. Nilai token USDT yang beredar mencapai 172 miliar dolar AS, memproses lebih dari 1 triliun dolar AS transaksi bulanan di pasar kripto. Jika Tether adalah sebuah negara, ia akan menjadi pemegang obligasi pemerintah AS terbesar ke-18, dengan total kepemilikan 127 miliar dolar AS.

Perusahaan ini tahun lalu memperoleh keuntungan sebesar 13.7 miliar dolar AS—bukan pendapatan, tetapi keuntungan—menjadikannya salah satu perusahaan paling menguntungkan, melampaui banyak perusahaan Fortune 500.

Semua pencapaian ini diraih tanpa audit menyeluruh, pengawasan penuh, atau transparansi yang biasa dilakukan oleh institusi keuangan tradisional. Sebaliknya, Tether mengandalkan "proof" kuartalan alih-alih audit penuh, dan memasukkan aset seperti emas, bitcoin, dan pinjaman dengan jaminan dalam cadangannya—aset-aset yang tidak diizinkan di bawah regulasi stablecoin yang ketat. Selain itu, Tether terutama beroperasi melalui entitas lepas pantai di Hong Kong dan British Virgin Islands.

Ini adalah contoh utama bahwa terkadang, dengan sepenuhnya bertentangan dengan preferensi regulator, Anda masih dapat membangun pencapaian besar.

Kemunculan (dan Masalah) GENIUS Act

Kemudian, pada Juli 2025, GENIUS Act diberlakukan, menjadi regulasi stablecoin komprehensif pertama di Amerika Serikat. Tiba-tiba, pasar AS—pasar kripto paling menguntungkan dan berpengaruh di dunia—memiliki aturan ketat baru:

• 100% cadangan dalam bentuk tunai dan obligasi pemerintah AS jangka pendek (tidak termasuk bitcoin, emas, atau pinjaman dengan jaminan)
• Audit independen bulanan, CEO dan CFO harus memberikan sertifikasi
• Penerbit harus memiliki lisensi AS dan kustodian yang diatur oleh AS
• Kepatuhan penuh terhadap persyaratan anti pencucian uang (AML)/kenali pelanggan Anda (KYC), serta memiliki fitur pembekuan
• Tidak membayar bunga kepada pemegang
• Komposisi cadangan sepenuhnya transparan

Lihatlah daftar ini, lalu bandingkan dengan struktur USDT saat ini, tantangannya jelas. Undang-undang ini secara efektif menetapkan garis pemisah yang jelas antara stablecoin "asing" dan domestik AS. USDT yang diterbitkan oleh entitas Tether di British Virgin Islands dan Hong Kong tidak dapat langsung menjadi patuh hanya dengan menekan sebuah tombol. Ini membutuhkan reformasi menyeluruh pada struktur perusahaan, komposisi cadangan, dan kerangka operasionalnya.

Bagi Tether, yang lebih rumit adalah bahwa benar-benar mematuhi GENIUS Act memerlukan tingkat transparansi yang selama ini dihindari perusahaan. Hingga 2025, Tether masih hanya menyediakan "proof" kuartalan, bukan audit penuh. Sekitar 16% dari cadangannya terdiri dari aset yang secara eksplisit dilarang oleh GENIUS Act: emas (3.5%), bitcoin (5.4%), pinjaman dengan jaminan, dan obligasi korporasi.

Lalu mengapa tidak langsung memperbaiki USDT?

Mengapa meluncurkan token baru, bukannya hanya membuat USDT patuh?

Sederhananya, mengubah USDT menjadi patuh seperti mencoba mengubah kapal cepat menjadi kapal induk saat masih berlayar. USDT saat ini melayani 500 juta pengguna global, yang memilihnya karena tidak tunduk pada regulasi ketat AS. Banyak dari mereka berada di pasar negara berkembang, di mana sistem perbankan lokal tidak dapat diandalkan atau mahal, dan USDT memberi mereka akses ke dolar AS.

Jika Tether tiba-tiba memberlakukan persyaratan KYC tingkat AS, fitur pembekuan, dan protokol audit kepada semua pengguna USDT di seluruh dunia, ini akan secara fundamental mengubah esensi keberhasilan USDT. Seorang pemilik usaha kecil di Brasil yang menggunakan USDT untuk menghindari volatilitas mata uang tidak ingin berurusan dengan persyaratan kepatuhan AS, dan seorang trader kripto di Asia Tenggara juga tidak membutuhkan sertifikasi bulanan dari CEO.

Namun, ada alasan strategis yang lebih dalam: segmentasi pasar. Dengan menciptakan USAT, Tether dapat menawarkan produk "premium" yang diatur untuk institusi AS, sambil mempertahankan USDT sebagai "standar global" untuk pasar lain. Ini seperti memiliki merek mewah dan merek massal secara bersamaan—perusahaan yang sama, produk berbeda untuk pelanggan berbeda.

Proposisi Nilai USAT (Sebagaimana Adanya)

Lalu, fitur apa yang sebenarnya ditawarkan USAT yang belum disediakan oleh USDC? Promosi Tether di bidang ini tampak agak samar.

Arsitektur teknis mendukung strategi dua jalur ini. Kedua token menggunakan platform Hadron milik Tether, memungkinkan integrasi mulus dengan infrastruktur yang ada, sambil mempertahankan pemisahan regulasi. Di mana hukum mengizinkan, likuiditas dapat mengalir di antara kedua sistem, tetapi "firewall" kepatuhan memastikan setiap token beroperasi secara independen di yurisdiksinya masing-masing.

USAT akan diterbitkan oleh Anchorage Digital Bank (sebuah bank kripto berpiagam federal), dengan cadangan disimpan oleh Cantor Fitzgerald. USAT akan sepenuhnya mematuhi GENIUS Act, termasuk audit bulanan, cadangan transparan, dan berbagai persyaratan regulasi yang diharapkan oleh pengguna institusi. Di bawah kepemimpinan mantan penasihat kripto Gedung Putih Bo Hines, USAT mendapat dukungan politik yang kuat dan jaringan di Washington.

Namun, USDC milik Circle telah memenuhi semua persyaratan ini. USDC memiliki likuiditas yang dalam, integrasi bursa yang matang, kemitraan institusi, dan rekam jejak regulasi yang baik. USDC sudah menjadi stablecoin pilihan institusi AS.

Keunggulan utama Tether adalah... yah, Tether itu sendiri. Perusahaan ini telah membangun jaringan distribusi stablecoin terbesar di dunia, memiliki pangsa pasar yang sangat besar, dan menghasilkan keuntungan 13.7 miliar dolar AS per tahun untuk mendukung pertumbuhannya. Seperti yang dikatakan CEO Paolo Ardoino: "Berbeda dengan pesaing kami, kami tidak perlu menyewa saluran distribusi, kami memilikinya."

Tether perlu membangun likuiditas USAT dari nol. Ini berarti harus meyakinkan bursa untuk mencantumkan USAT, pembuat pasar menyediakan likuiditas, dan klien institusi benar-benar menggunakannya. Bahkan dengan kekuatan keuangan dan jaringan distribusi Tether yang besar, ini bukan tugas yang mudah.

USDC menguasai sekitar 25% pangsa pasar stablecoin global, tetapi mendominasi pasar AS yang diatur. USDT memiliki 58% pangsa pasar global, tetapi hampir sepenuhnya dikecualikan dari pasar AS yang patuh.

Perusahaan ini bertaruh bahwa pengguna institusi membutuhkan alternatif untuk menghindari risiko konsentrasi. Jika Circle atau USDC mengalami masalah, pengguna institusi mungkin mencari opsi lain yang sepenuhnya diatur. Selain itu, Tether dapat memanfaatkan hubungan yang sudah ada (misalnya dengan Cantor Fitzgerald) untuk menawarkan persyaratan atau layanan yang lebih baik.

Langkah terbaru Circle menyoroti ketatnya persaingan. Pada Juni 2025, Circle berhasil go public, meluncurkan blockchain Arc khusus untuk keuangan stablecoin, dan terus memperluas saluran pembayaran global. Strategi Circle yang mengutamakan regulasi jelas membuahkan hasil dalam adopsi institusi.

Namun, USAT juga memiliki beberapa keunggulan yang tidak dimiliki USDC. Menurut CEO Paolo Ardoino, jaringan distribusi global Tether mencakup "ratusan ribu titik distribusi fisik", serta kemitraan digital seperti investasi 775 juta dolar AS di Rumble. Infrastruktur ini telah dibangun selama lebih dari satu dekade dan sulit untuk ditiru.

Kekuatan Tether terletak pada hubungan global dan kekuatan finansialnya. Pada paruh pertama 2025, perusahaan menghasilkan keuntungan 5.7 miliar dolar AS, menyediakan sumber daya yang cukup untuk pembuatan pasar, insentif likuiditas, dan pengembangan kemitraan. Berbeda dengan pesaing yang harus "menyewa" saluran distribusi, Tether memiliki infrastrukturnya sendiri.

Keunggulan terbesar USAT mungkin adalah kompatibilitasnya. Jika dapat bekerja sama dengan infrastruktur USDT yang ada, pengguna tidak perlu mengubah sistem mereka secara drastis. Bagi pengembang yang telah menghabiskan berbulan-bulan mengintegrasikan USDT, beralih ke token Tether lain jauh lebih mudah daripada memulai dari awal dengan penyedia yang benar-benar berbeda.

Beberapa institusi atau pengguna yang sadar risiko mungkin hanya ingin memegang beberapa stablecoin yang diatur untuk diversifikasi, mengurangi risiko lawan transaksi antara Circle (USDC) dan Tether (USAT).

Garis waktu di sini sangat penting. USAT direncanakan akan diluncurkan pada akhir 2025, yang berarti Tether hanya memiliki waktu terbatas untuk membangun likuiditas, memastikan pencatatan di bursa, dan membangun hubungan dengan pembuat pasar. Di pasar keuangan, keunggulan sebagai yang pertama sangat menentukan—pengguna biasanya lebih memilih opsi yang sudah mapan dan likuid daripada pendatang baru.

Jadwal di sini sangat penting. USAT direncanakan akan diluncurkan pada akhir 2025, yang memberikan waktu terbatas bagi Tether untuk membangun likuiditas, memastikan pencatatan di bursa, dan membangun hubungan dengan pembuat pasar. Di pasar keuangan, keunggulan sebagai yang pertama sangat penting—pengguna biasanya akan memilih opsi yang sudah mapan dan likuid daripada pemain baru.

Para kritikus berpendapat bahwa USAT pada dasarnya adalah "pertunjukan kepatuhan"—cara Tether memasuki pasar AS, tetapi tidak menyelesaikan masalah transparansi dan operasional inti bisnisnya.

Kritik ini memang ada benarnya. Pilihan Tether untuk meluncurkan USAT alih-alih membuat USDT sepenuhnya patuh menunjukkan bahwa perusahaan lebih mementingkan fleksibilitas operasional saat ini daripada legitimasi regulasi penuh.

Di sisi lain, seseorang mungkin mengatakan bahwa inilah cara pasar seharusnya bekerja. Segmen pelanggan yang berbeda memiliki kebutuhan dan preferensi risiko yang berbeda. Institusi AS membutuhkan kepatuhan regulasi dan transparansi, sementara pengguna di pasar berkembang lebih mengutamakan aksesibilitas dan biaya rendah. Mengapa satu perusahaan tidak dapat memenuhi kedua segmen pasar ini dengan produk yang berbeda secara bersamaan?

Kesimpulan

Strategi stablecoin ganda Tether mencerminkan kontradiksi yang lebih luas dalam industri kripto terkait regulasi, desentralisasi, dan adopsi institusi. Industri ini semakin menghadapi tantangan bagaimana menyeimbangkan semangat permissionless kripto dengan kebutuhan kerangka regulasi untuk mendorong adopsi mainstream.

USAT mewakili taruhan Tether: mereka dapat memperoleh legitimasi regulasi untuk pengguna institusi, sambil mempertahankan fleksibilitas bagi investor ritel global. Keberhasilan strategi ini akan bergantung pada eksekusi, penerimaan pasar, dan stabilitas kerangka regulasi yang terus berubah.

Lingkungan regulasi masih terus berubah. Meskipun GENIUS Act memberikan beberapa kejelasan, detail spesifik tentang implementasi dan penegakannya masih belum pasti. Pergantian administrasi atau perubahan prioritas regulasi dapat secara signifikan memengaruhi strategi penerbit stablecoin.

Yang lebih mendasar, USAT mengajukan pertanyaan penting tentang esensi awal keberhasilan Tether. Apakah dominasi USDT dibangun di atas arbitrase regulasi yang mungkin tidak lagi berkelanjutan? Atau, apakah itu mencerminkan inovasi nyata dalam infrastruktur keuangan global, di mana kepatuhan regulasi dapat mendorong, bukan membatasi, inovasi tersebut?

Jawaban atas pertanyaan ini mungkin pada akhirnya akan menentukan apakah USAT adalah evolusi Tether menuju institusi keuangan yang matang, atau pengakuan atas keterbatasan mendasar dari model aslinya. Bagaimanapun, peluncuran USAT menandai babak baru dalam persaingan dan regulasi stablecoin.

Sang raja sedang membangun kerajaan kedua. Apakah dia bisa memerintah keduanya sekaligus, masih harus dilihat.