Cuộc phiêu lưu tuân thủ pháp lý của Tether

USAT đại diện cho cược của Tether: họ có thể đạt được tính hợp pháp về mặt quy định cho người dùng tổ chức, đồng thời duy trì sự linh hoạt cho nhà đầu tư nhỏ lẻ toàn cầu.

Tác giả: Thejaswini M A

Biên dịch: Block unicorn

Lời mở đầu

Vào tháng 8 năm nay, Bo Hines đã từ chức thành viên Ủy ban Tiền mã hóa Nhà Trắng và nhanh chóng đảm nhận vị trí CEO của chi nhánh Mỹ mới thành lập của Tether. Nhiệm vụ của ông là ra mắt USAT, một stablecoin tuân thủ Đạo luật GENIUS. USAT sẽ được kiểm toán hàng tháng, dự trữ hoàn toàn bằng tiền mặt và trái phiếu kho bạc Mỹ ngắn hạn, và hoạt động dưới sự giám sát đầy đủ của ngân hàng liên bang.

Trong khi đó, USDT vẫn tiếp tục xử lý hơn 1 nghìn tỷ USD giao dịch mỗi tháng, với dự trữ bao gồm bitcoin, vàng và các khoản vay có bảo đảm. Những tài sản này được quản lý thông qua các thực thể nước ngoài chưa từng được kiểm toán đầy đủ.

Cùng một công ty, hai cách tiếp cận sản phẩm hoàn toàn khác nhau.

Năm ngoái, Tether đã kiếm được 13.7 tỷ USD lợi nhuận nhờ mô hình “xin tha thứ thay vì xin phép”. Ngược lại, Circle đã tiến hành thẩm định kỹ lưỡng và đặt ra các câu hỏi đúng đắn trước khi mở rộng kinh doanh, cuối cùng niêm yết với mức định giá 7 tỷ USD.

Thông báo này lẽ ra phải là một dịp để ăn mừng.

Sau nhiều năm đấu tranh với quy định, vấn đề minh bạch và những nghi ngờ kéo dài về dự trữ, cuối cùng Tether đã cung cấp cho thị trường Mỹ những gì các nhà phê bình yêu cầu từ lâu: tuân thủ đầy đủ, kiểm toán độc lập, lưu ký được quản lý và dự trữ chỉ bằng tiền mặt cùng trái phiếu kho bạc Mỹ ngắn hạn.

Tuy nhiên, chúng ta lại thấy mình đang bàn về sự chênh lệch quy định, lợi thế cạnh tranh, và những khoảnh khắc khó xử thú vị khi công nghệ cách mạng va chạm với trật tự hiện hữu, trong khi ai cũng giả vờ rằng điều này luôn nằm trong kế hoạch.

Hóa ra, chỉ cần đủ sáng tạo về cấu trúc doanh nghiệp, bạn có thể phục vụ hai ông chủ cùng lúc.

Trước khi đi sâu vào USAT, hãy cùng nhìn lại những thành tựu to lớn mà Tether đã đạt được với USDT. Giá trị token USDT lưu thông lên tới 172 tỷ USD, xử lý hơn 1 nghìn tỷ USD giao dịch mỗi tháng trên thị trường tiền mã hóa. Nếu Tether là một quốc gia, họ sẽ là chủ nợ lớn thứ 18 của Mỹ, nắm giữ tổng cộng 127 tỷ USD trái phiếu chính phủ.

Năm ngoái, công ty này đã kiếm được 13.7 tỷ USD lợi nhuận—không phải doanh thu mà là lợi nhuận—đưa họ vào hàng ngũ những công ty có lợi nhuận cao nhất, vượt qua nhiều doanh nghiệp trong Fortune 500.

Tất cả những thành tựu này đều không có kiểm toán đầy đủ, không chịu sự quản lý toàn diện hay mức độ minh bạch mà các tổ chức tài chính truyền thống quen thuộc. Thay vào đó, Tether dựa vào các “bằng chứng” hàng quý thay vì kiểm toán đầy đủ, và đưa vào dự trữ các tài sản như vàng, bitcoin và các khoản vay có bảo đảm—những tài sản không được phép theo quy định nghiêm ngặt về stablecoin. Ngoài ra, công ty chủ yếu hoạt động thông qua các thực thể nước ngoài tại Hồng Kông và Quần đảo Virgin thuộc Anh.

Đây thực sự là ví dụ điển hình cho thấy đôi khi, bằng cách hoàn toàn đi ngược lại sở thích của nhà quản lý, bạn vẫn có thể xây dựng nên thành công vang dội.

Sự xuất hiện (và vấn đề) của Đạo luật GENIUS

Rồi đến tháng 7 năm 2025, Đạo luật GENIUS ra đời, trở thành khung pháp lý toàn diện đầu tiên của Mỹ về stablecoin. Đột nhiên, thị trường Mỹ—thị trường tiền mã hóa có lợi nhuận và ảnh hưởng nhất thế giới—có những quy tắc nghiêm ngặt mới:

• 100% dự trữ bằng tiền mặt và trái phiếu kho bạc Mỹ ngắn hạn (không bao gồm bitcoin, vàng hoặc các khoản vay có bảo đảm)
• Kiểm toán độc lập hàng tháng, CEO và CFO phải xác nhận
• Nhà phát hành phải có giấy phép Mỹ và được lưu ký bởi tổ chức được quản lý tại Mỹ
• Tuân thủ đầy đủ các yêu cầu AML/KYC, có chức năng đóng băng
• Không trả lãi cho người nắm giữ
• Minh bạch hoàn toàn về thành phần dự trữ

Nhìn vào danh sách này rồi so với cấu trúc hiện tại của USDT, thách thức là quá rõ ràng. Luật này thực tế đã vạch ra ranh giới rõ ràng giữa stablecoin “nước ngoài” và nội địa Mỹ. USDT do các thực thể Tether tại Quần đảo Virgin thuộc Anh và Hồng Kông phát hành không thể chỉ đơn giản “bật công tắc” để tuân thủ. Điều này đòi hỏi phải cải tổ toàn diện về cấu trúc doanh nghiệp, thành phần dự trữ và khuôn khổ vận hành.

Đối với Tether, điều khó khăn hơn là việc tuân thủ thực sự Đạo luật GENIUS đòi hỏi mức độ minh bạch mà công ty luôn né tránh. Tính đến năm 2025, Tether vẫn chỉ cung cấp “bằng chứng” hàng quý thay vì kiểm toán đầy đủ. Khoảng 16% tài sản dự trữ của họ là những thứ Đạo luật GENIUS cấm rõ ràng: vàng (3.5%), bitcoin (5.4%), các khoản vay có bảo đảm và trái phiếu doanh nghiệp.

Vậy tại sao không sửa trực tiếp USDT?

Tại sao lại ra mắt một token hoàn toàn mới thay vì đơn giản đưa USDT vào khuôn khổ tuân thủ?

Nói đơn giản, việc biến USDT thành tuân thủ giống như cố gắng biến một chiếc tàu cao tốc thành tàu sân bay khi nó vẫn đang chạy. Hiện tại, USDT phục vụ 500 triệu người dùng toàn cầu, những người chọn nó vì không bị ràng buộc bởi quy định nghiêm ngặt của Mỹ. Nhiều người trong số này sống tại các thị trường mới nổi, nơi hệ thống ngân hàng địa phương không đáng tin cậy hoặc chi phí cao, USDT mang lại cho họ kênh tiếp cận USD.

Nếu Tether đột ngột áp đặt các yêu cầu KYC, chức năng đóng băng và giao thức kiểm toán cấp Mỹ cho toàn bộ người dùng USDT toàn cầu, điều này sẽ làm thay đổi bản chất thành công của USDT. Một chủ doanh nghiệp nhỏ ở Brazil dùng USDT để tránh biến động tiền tệ không muốn đối mặt với các yêu cầu tuân thủ của Mỹ, và một trader tiền mã hóa ở Đông Nam Á cũng không cần xác nhận hàng tháng từ CEO.

Nhưng còn một lý do chiến lược sâu xa hơn: phân khúc thị trường. Bằng cách tạo ra USAT, Tether có thể cung cấp cho các tổ chức Mỹ một sản phẩm “cao cấp” được quản lý, đồng thời giữ USDT làm “chuẩn toàn cầu” cho các thị trường khác. Điều này giống như sở hữu cả thương hiệu xa xỉ và thương hiệu đại chúng—cùng một công ty, cung cấp sản phẩm khác nhau cho từng nhóm khách hàng.

Giá trị cốt lõi của USAT (tự thân nó)

Vậy USAT thực sự mang lại điều gì mà USDC chưa có? Tether quảng bá khá mơ hồ về điểm này.

Cấu trúc kỹ thuật hỗ trợ chiến lược hai đường ray này. Cả hai token đều sử dụng nền tảng Hadron của Tether, cho phép tích hợp liền mạch với cơ sở hạ tầng hiện có, đồng thời duy trì sự tách biệt về quy định. Khi pháp luật cho phép, thanh khoản có thể luân chuyển giữa hai hệ thống, nhưng “tường lửa” tuân thủ đảm bảo mỗi token hoạt động độc lập trong phạm vi pháp lý của mình.

USAT sẽ được phát hành bởi Anchorage Digital Bank (một ngân hàng tiền mã hóa được cấp phép liên bang), dự trữ do Cantor Fitzgerald lưu ký. Nó sẽ tuân thủ hoàn toàn Đạo luật GENIUS, bao gồm kiểm toán hàng tháng, dự trữ minh bạch và các yêu cầu quản lý mà người dùng tổ chức mong đợi. Dưới sự lãnh đạo của cựu cố vấn tiền mã hóa Nhà Trắng Bo Hines, USAT được hưởng lợi từ sự hậu thuẫn chính trị mạnh mẽ và mạng lưới quan hệ tại Washington.

Tuy nhiên, USDC của Circle từ lâu đã đáp ứng tất cả các điều kiện này. USDC có thanh khoản sâu, tích hợp với các sàn giao dịch lớn, quan hệ đối tác tổ chức và hồ sơ tuân thủ tốt. Nó đã là stablecoin được các tổ chức Mỹ ưa chuộng.

Lợi thế lớn nhất của Tether là… chính là Tether. Công ty này đã xây dựng mạng lưới phân phối stablecoin lớn nhất thế giới, sở hữu thị phần khổng lồ và tạo ra 13.7 tỷ USD lợi nhuận mỗi năm để hỗ trợ tăng trưởng. Như CEO Paolo Ardoino nói: “Khác với đối thủ, chúng tôi không phải thuê kênh phân phối, chúng tôi sở hữu chúng.”

Tether cần xây dựng thanh khoản cho USAT từ con số 0. Điều này đồng nghĩa phải thuyết phục các sàn giao dịch niêm yết USAT, các nhà tạo lập thị trường cung cấp thanh khoản và khách hàng tổ chức thực sự sử dụng nó. Ngay cả với tiềm lực tài chính và mạng lưới phân phối lớn của Tether, đây cũng không phải việc dễ dàng.

USDC kiểm soát khoảng 25% thị phần stablecoin toàn cầu, nhưng chiếm ưu thế tại thị trường Mỹ được quản lý. USDT nắm giữ 58% thị phần toàn cầu, nhưng gần như bị loại khỏi thị trường Mỹ tuân thủ quy định.

Công ty đặt cược rằng người dùng tổ chức sẽ cần lựa chọn thay thế để tránh rủi ro tập trung. Nếu Circle hoặc USDC gặp sự cố, người dùng tổ chức có thể tìm kiếm lựa chọn khác được quản lý đầy đủ. Ngoài ra, Tether có thể tận dụng các mối quan hệ hiện có (ví dụ hợp tác với Cantor Fitzgerald) để cung cấp điều khoản hoặc dịch vụ tốt hơn.

Động thái gần đây của Circle cho thấy mức độ cạnh tranh khốc liệt. Tháng 6 năm 2025, Circle niêm yết thành công, ra mắt blockchain Arc chuyên về tài chính stablecoin và tiếp tục mở rộng kênh thanh toán toàn cầu. Chiến lược ưu tiên tuân thủ của Circle rõ ràng đã mang lại hiệu quả trong việc thu hút tổ chức.

Nhưng USAT cũng có những lợi thế mà USDC không có. Theo CEO Paolo Ardoino, mạng lưới phân phối toàn cầu của Tether bao gồm “hàng trăm nghìn điểm phân phối thực tế”, cùng các quan hệ đối tác kỹ thuật số như khoản đầu tư 775 triệu USD vào Rumble. Cơ sở hạ tầng này được xây dựng qua hơn một thập kỷ, rất khó để sao chép.

Thế mạnh của Tether nằm ở quan hệ toàn cầu và tiềm lực tài chính. Nửa đầu năm 2025, công ty tạo ra 5.7 tỷ USD lợi nhuận, cung cấp nguồn lực dồi dào cho tạo lập thị trường, khuyến khích thanh khoản và phát triển quan hệ đối tác. Khác với đối thủ phải “thuê” kênh phân phối, Tether sở hữu hạ tầng của riêng mình.

Lợi thế lớn nhất của USAT có thể là tính tương thích. Nếu nó có thể hoạt động cùng với hạ tầng USDT hiện tại, người dùng không cần phải thay đổi toàn bộ hệ thống. Với các nhà phát triển đã mất nhiều tháng tích hợp USDT, chuyển sang một token khác của Tether sẽ dễ dàng hơn nhiều so với bắt đầu lại với nhà cung cấp hoàn toàn mới.

Một số tổ chức hoặc người dùng có ý thức rủi ro cao có thể chỉ đơn giản muốn nắm giữ nhiều loại stablecoin được quản lý để đa dạng hóa, giảm rủi ro đối tác giữa Circle (USDC) và Tether (USAT).

Thời gian là yếu tố then chốt ở đây. USAT dự kiến ra mắt vào cuối năm 2025, nghĩa là Tether chỉ có thời gian hạn chế để xây dựng thanh khoản, đảm bảo niêm yết trên sàn và thiết lập quan hệ với nhà tạo lập thị trường. Trong thị trường tài chính, lợi thế người đi trước có thể mang tính quyết định—người dùng thường chọn lựa chọn đã được kiểm chứng và có thanh khoản cao thay vì người mới.

Lịch trình ở đây rất quan trọng. USAT dự kiến sẽ ra mắt vào cuối năm 2025, điều này khiến thời gian của Tether trở nên hạn chế, gây khó khăn trong việc xây dựng thanh khoản, đảm bảo niêm yết trên sàn và thiết lập quan hệ với các nhà tạo lập thị trường. Trong thị trường tài chính, lợi thế người đi trước là vô cùng quan trọng—người dùng thường sẽ chọn các lựa chọn đã trưởng thành và có thanh khoản cao thay vì người mới.

Các nhà phê bình cho rằng, về bản chất, USAT chỉ là “màn trình diễn tuân thủ”—một cách để Tether thâm nhập thị trường Mỹ mà không giải quyết các vấn đề cốt lõi về minh bạch và vận hành trong hoạt động kinh doanh chính.

Những lời chỉ trích này có phần hợp lý. Việc Tether chọn ra mắt USAT thay vì đưa USDT vào tuân thủ hoàn toàn cho thấy công ty ưu tiên sự linh hoạt trong vận hành hiện tại hơn là tính hợp pháp toàn diện về mặt quy định.

Mặt khác, cũng có thể nói rằng đây chính là cách thị trường nên vận hành. Các nhóm khách hàng khác nhau có nhu cầu và khẩu vị rủi ro khác nhau. Các tổ chức Mỹ cần tuân thủ và minh bạch, trong khi người dùng tại thị trường mới nổi ưu tiên khả năng tiếp cận và chi phí thấp. Tại sao một công ty không thể phục vụ đồng thời hai phân khúc này bằng các sản phẩm khác nhau?

Kết luận

Chiến lược hai stablecoin của Tether phản ánh mâu thuẫn rộng lớn hơn trong ngành tiền mã hóa về quy định, phi tập trung và sự chấp nhận của tổ chức. Ngành công nghiệp ngày càng đối mặt với thách thức cân bằng giữa tinh thần không cần xin phép ban đầu của tiền mã hóa và nhu cầu về khung pháp lý để thúc đẩy sự chấp nhận đại chúng.

USAT đại diện cho cược của Tether: họ có thể đạt được tính hợp pháp về mặt quy định cho người dùng tổ chức, đồng thời duy trì sự linh hoạt cho nhà đầu tư nhỏ lẻ toàn cầu. Thành công của chiến lược này sẽ phụ thuộc vào việc thực thi, mức độ chấp nhận của thị trường và sự ổn định của khung pháp lý luôn thay đổi.

Môi trường pháp lý vẫn đang thay đổi liên tục. Dù Đạo luật GENIUS mang lại một số rõ ràng, nhưng chi tiết về thực thi và áp dụng vẫn chưa chắc chắn. Sự thay đổi trong chính quyền hoặc ưu tiên quản lý có thể ảnh hưởng đáng kể đến chiến lược của các nhà phát hành stablecoin.

Quan trọng hơn, USAT đặt ra câu hỏi then chốt về bản chất thành công ban đầu của Tether. Liệu vị thế thống trị của USDT được xây dựng trên sự chênh lệch quy định có còn bền vững? Hay nó phản ánh sự đổi mới thực sự của hạ tầng tài chính toàn cầu, nơi tuân thủ quy định có thể thúc đẩy chứ không phải kìm hãm đổi mới?

Câu trả lời cho câu hỏi này có thể sẽ quyết định liệu USAT là bước tiến hóa của Tether hướng tới các tổ chức tài chính trưởng thành, hay là sự thừa nhận về giới hạn cơ bản của mô hình cũ. Dù thế nào, sự ra mắt của USAT đánh dấu một chương mới trong cuộc cạnh tranh và quản lý stablecoin.

Nhà vua đang xây dựng vương quốc thứ hai. Liệu ông có thể cai trị cả hai cùng lúc, vẫn còn phải chờ xem.